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2020年度报告

萬利彩电子游戏:平台反垄断:回到基本面

许可:平台反垄断应将重点放在“限制自由进入市场”之上,既要反在位企业排除后来者的市场垄断,又要反行政力量限制后来者的行政垄断。
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岁末年关,互联网反垄断的政策和举措频出,预示了2021年不但是《反垄断法》生效12年以来的变革之年,也是我国互联网发展的关键之年。作为影响和塑造市场的国之重器,反垄断法的实施不但攸关我国大型科技企业,更攸关我国数字经济大势。所谓重器不可轻动,只有回归反垄断法和平台经济的基本逻辑,平台反垄断才能谋定而后动。

平台经济的“垄断”天性

平台崛起是过去20年最重要的经济事件之一。但究竟何为平台?《电子商务法(草案)》第11曾经规定:“本法所称电子商务第三方平台,是指在电子商务活动中为交易双方或者多方提供网页空间、虚拟经营场所、交易撮合、信息 发布等服务,供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者其他组织。”但很遗憾,这个定义在《电子商务法》的最终版中被删除。在缺乏法律界定的背景下,我们不妨把平台界定为连结、架桥、媒合双方或多方的网络生态组织。

作为一个建立在海量端点和通用介质基础上的交互空间,平台通过一定的规则和机制促进海量端点之间、在共通的基础上实现协作与交互。这里的“海量端点”,意味着平台汇聚了庞大而离散的生产和需求,以及巨量的信息生产者、信息消费者、产消者(prosumer)角色和关系。这里的“通用介质”,意味着平台是一种把海量端点联接起来的网络要素,它表现为一个物理传输网络,或者是一种通用接口,一套标准或者是一组数据,但无论如何,它的作用都在于连接端点,形成半中心化或中心化的网络拓扑结构。网络平台的上述特征在商业活动进一步具体化为“同质竞争”和“规模扩张”,并通过网络效应、梅特卡夫法则和多边市场的交叉补贴,平台竞争呈现出“一家独大”的局面。

反垄断法的传统逻辑

从美国的GAFA到中国的ATBM,平台企业已经成为当今世界市值最高、影响最大的商业物种。人们不禁要问:工业时代出现的反垄断法能否已经如何应对它们的挑战?对此,我们不妨看看传统的智慧。

众所周知,反垄断法反对的不是全部的“垄断”。这是因为,作为一种对市场资源的独占,垄断不仅是普遍的,而且在很多时候也是“有益”的。就企业而言,有了某种程度的垄断才有了细化分工和比较优势;就消费者而言,有了某种程度的垄断才有了物美价廉的商品,此即“规模效益”之真意。所以,正如美国法学大家波斯纳所言:“反垄断法的唯一目标应当是促进经济学意义上的效率”,也就是反对“无效率的垄断”。然则,何为“无效率的垄断”?要想回答这一问题,就必须理解“无效率垄断”的反面——“完全竞争的市场”。

所谓“完全竞争市场”,是指一个市场中企业众多,并且以同样的方式向市场提供同类的、标准化的产品或服务,以至于任何一方都是价格接受者,从而不能单独影响市场价格的市场。由于完全竞争市场的任何均衡同时满足了交换最优、生产最优以及产品混合最优,由此企业获得的价格等于边际成本,由此实现了财富最大化的帕累托效率。完全竞争市场对企业数量的依赖,强化了市场结构的地位。换言之,在高集中度市场中,少量卖家容易或明或暗的相互勾结,左右市场价值,获得高额利润,从而损害了社会福祉。恰如经济学家斯蒂格勒所言:“完全竞争市场的假设之一就是《谢尔曼法》(反垄断法)已存在。”正因如此,基于“完全竞争市场”的反垄断法将“特定市场结构”以及“特定企业是否具有市场支配性地位”作为逻辑的起点,并由此建立了从“相关市场界定”到“限制或排除竞争行为”再到“市场效率影响”的复杂体系。

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